為應對世界經(jīng)濟形勢的不穩(wěn)定性及不確定性，我國確立了加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體,、國內(nèi)國際“雙循環(huán)”相互促進的新發(fā)展格局，并強調(diào)財稅政策要更加積極有為,。因此,，“雙循環(huán)”發(fā)展新格局下財稅政策如何有效發(fā)揮作用成為專家學者們關注的焦點。
4月24日下午,，由浙江省社會科學界聯(lián)合會,、孫冶方經(jīng)濟科學基金會和浙江財經(jīng)大學聯(lián)合舉辦的第四屆中國經(jīng)濟學家高端論壇的第一場高端訪談順利舉行。本場訪談以“雙循環(huán)發(fā)展與財稅政策”為主題,。參加訪談的嘉賓有中國（海南）改革發(fā)展研究院院長遲福林,，中國社會科學院大學副校長張斌，浙江大學中國與全球經(jīng)濟政策研究中心主任,，浙江省經(jīng)濟學會會長顧國達,，上海財經(jīng)大學公共經(jīng)濟與管理學院副院長付文林，龍湖集團浙江公司副總經(jīng)理沈強,。浙江財經(jīng)大學財政稅務學院副院長高琳擔任主持,。
五位嘉賓圍繞“構建國際國內(nèi)雙循環(huán)的宏觀體制改革”“財稅政策對促進內(nèi)需的作用”“數(shù)字貿(mào)易如何促進雙循環(huán)” “財稅政策在產(chǎn)業(yè)分工價值鏈中的作用”以及“雙循環(huán)背景下房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的機遇及趨勢”等五個話題，探討財稅政策對構建“雙循環(huán)”發(fā)展格局的作用路徑,。
話題一：在構建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局中,，我們國家在宏觀層面的體制應在哪些方面進一步深化,？
遲福林認為，中國進入新發(fā)展階段,，進入百年未有之大變局,，和美國展開全面戰(zhàn)略性競爭，實行雙循環(huán)確實面臨著許多新矛盾,、新問題,、新挑戰(zhàn)。他認為應重點從三方面入手：
一是以服務業(yè)為重點的制度性開放需要實質性破題,。因為我國服務業(yè)的開放存在明顯滯后,，他以粵港澳大灣區(qū)實行兩套公共衛(wèi)生服務體制為例進行了說明。更重要的是,，我們應盡快形成一些國際認可的規(guī)則和標準,，這對于把握經(jīng)濟全球化的主動權，把握全球治理的主動權十分重要,。國家應以高水平的制度性開放推動深層次市場化改革,。
二是以擴大內(nèi)需為重點的結構性改革，即宏觀政策調(diào)整,。長期的投資拉動形成一系列結構性的體制和政策問題,，但如何適應14億人消費結構升級的需求？尤其服務性消費的需求,？比如說大家普遍關注的螞蟻金服,，固然這是企業(yè)運作中的一個突出問題，但更深層次的問題在于,，我們什么時候出臺了關于平臺經(jīng)濟,、數(shù)字經(jīng)濟的監(jiān)管標準？他認為政府監(jiān)管轉型嚴重滯后于數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展以及老百姓消費結構升級,。以財稅,、金融、政府監(jiān)管為重點的結構性政策調(diào)整,，已成為結構性改革突出矛盾,。
三是要以擴大中等收入群體為重點的利益結構調(diào)整。中國的發(fā)展還需要大力發(fā)展各類民營企業(yè),，還需要大量的青年人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，而且在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中青年人能夠獲得更高收入。中國當前中等收入群體比例較低,，大約為30%,，未來10-15年，中等收入群體能不能提高到50%-60%，如何調(diào)整,？這是一個大問題,。我想，一是富人們要能夠在嚴格的稅收標準下依法納稅,，不成為一個逃稅主體,；二是多方面進行調(diào)整。要創(chuàng)造一個環(huán)境,，讓青年人,、讓再就業(yè)的人、讓勇于創(chuàng)新的人,、讓更多的農(nóng)民工掌握技能,，形成更多的收入，同時,，征稅等管理要跟得上,，這樣才能為全社會的共同富裕創(chuàng)造條件。
話題二：內(nèi)需是“雙循環(huán)”一個非常重要的基點,，而財稅政策是影響內(nèi)需的重要因素,，為擴大內(nèi)需，財稅政策應該從哪些方面著手,？
張斌指出,，擴大內(nèi)需是一直是中央宏觀調(diào)整的重要目標，包括擴大消費和擴大投資兩個方面,。從近10年的情況來看,，積極財政政策主要包括兩部分：一是大規(guī)模基礎設施投資,，驅動了以高鐵為代表新一輪基建投資,，對現(xiàn)階段高質量發(fā)展奠定了良好基礎。二是從結構性減稅逐步過渡到普惠性減稅,，在這個過程中，財政政策邊際調(diào)整的增量更多放在減稅降費上,，尤其是降低企業(yè)的稅費負擔,，疫情之后相關政策力度進一步加大。
在“雙循環(huán)”提出之前,，以創(chuàng)新驅動為主導,，以減輕市場主體稅費負擔為主要目標的財政政策，既是需求管理政策,，也是供給側結構性改革降成本的組成部分,。這些政策與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等就業(yè)政策配合，發(fā)揮了煥發(fā)市場主體活力的作用。另一方面,，為了擴大消費,，需要在總體稅負一定的情況下稅負能夠更加公平的分配，加上轉移支付工具,，發(fā)揮調(diào)節(jié)收入分配作用,，提高低收入者的可支配收入，增加邊際消費傾向,，從而直接轉化為消費的提升,。
張斌認為，財稅政策對收入分配的作用至少有四點：一是預分配,，針對與人力資本積累直接相關的基本公共服務均等化,。二是初次分配的勞動報酬，通過塑造非常良好的制度環(huán)境,，使得資本和勞動的分配關系更加偏向于勞動,。三是再分配階段的調(diào)節(jié)基尼系數(shù)等一系列政策。四是通過稅收優(yōu)惠,，鼓勵捐贈和慈善的第三次分配,。如果能把這些制度做好，就能夠起到擴大消費的作用,，從而擴大內(nèi)需,，使得消費地位更加凸顯。
話題三：浙江近幾年數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成效顯著,，那么,，數(shù)字貿(mào)易如何促進“雙循環(huán)”？
顧國達認為,，數(shù)字信息技術的快速發(fā)展推動了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)變革,。信息技術與制造業(yè)、服務業(yè)的深度融合,，正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革,，形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài),、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點,。數(shù)字經(jīng)濟已經(jīng)成為繼工業(yè)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以后的一個重要的新經(jīng)濟形態(tài),。數(shù)字經(jīng)濟包括四方面的內(nèi)容：一個是數(shù)字的產(chǎn)業(yè)化,，像芯片、軟件的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展問題,；第二個是產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化,，即用數(shù)字技術來改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，不斷提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的效率，提高經(jīng)濟效益,；第三個是政府或者社會治理的數(shù)字化,，比如新冠疫情之下出現(xiàn)的健康碼及城市大腦等的應用；第四個是數(shù)字經(jīng)濟里面很重要的一塊,，即內(nèi)外循環(huán)相互促進的數(shù)字貿(mào)易與數(shù)字化投資,。數(shù)字貿(mào)易就是以數(shù)字技術為支撐，以數(shù)字化平臺為載體,，以數(shù)字服務為核心,，數(shù)字交付為特征，通過貿(mào)易數(shù)字化與數(shù)字化貿(mào)易有機融合,，實現(xiàn)實體貨物,、數(shù)字化產(chǎn)品與服務、數(shù)字化內(nèi)容與信息的便利交易的新貿(mào)易,。它是數(shù)字技術與經(jīng)濟,、社會深度融合、共同演進的產(chǎn)物,，它有非常大的發(fā)展空間,。
顧國達指出，國內(nèi)大循環(huán)是為了促進百姓消費,，為經(jīng)濟增長提供廣闊的市場和發(fā)展動力,。數(shù)字貿(mào)易既能通過數(shù)據(jù)流動，加強各產(chǎn)業(yè)間知識和技術要素的共享,，引領各產(chǎn)業(yè)協(xié)同融合,，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型并向全球價值鏈高端延伸，也能帶來顛覆性創(chuàng)新,，催生大量貿(mào)易新業(yè)態(tài),、新模式，重塑全球價值鏈,。而數(shù)字經(jīng)濟,、數(shù)字貿(mào)易形成的新業(yè)態(tài)、新模式與新消費,，會進一步促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的優(yōu)化發(fā)展,，也會提供新就業(yè)，提高老百姓的收入來源與水平,。同時，數(shù)字貿(mào)易中較重要的部分是跨境電商,，它會促進我們對跨境商品與服務的消費,，提高老百姓的福利,。
他還認為，國際貿(mào)易與投資的保護主義盛行等變化,，貿(mào)易摩擦將多發(fā),，全球供應鏈也會調(diào)整，雙循環(huán)策略正是在這樣的背景下應運而生,。國家從過去的外向型經(jīng)濟到現(xiàn)在的開放型經(jīng)濟,，堅持對外開放基本國策，通過加入RCEP,、簽訂中歐投資協(xié)定,、參與CPTPP談判等，注重制度性開放,。有利于與“一帶一路”五通相關的以5G現(xiàn)代技術為核心的信息基礎設施建設與投資,，和以跨境電商平臺為重點的數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，將使得國內(nèi)外的商品,、服務和數(shù)據(jù)產(chǎn)品更順暢的流動,。未來我國的數(shù)字經(jīng)濟將迅猛發(fā)展，數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)涵不斷明確,，數(shù)字貿(mào)易的邊界不斷擴張,，數(shù)字經(jīng)濟會成為今后相當重要的熱點。
話題四：長期以來,，中國在國際產(chǎn)業(yè)分工體系中一直處于產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈中低端位置,，“雙循環(huán)”提出來之后為中國產(chǎn)業(yè)鏈的攀升提供契機和新的發(fā)展思路，財稅政策如何發(fā)力幫助產(chǎn)業(yè)鏈價值攀升,？
付文林指出,，中國產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展需增加服務消費。中國服務消費需求還停留在傳統(tǒng)體驗式消費,，要想把中國服務消費占比提高到美國這么高的比重還有非常大的障礙,。他認為除了增加收入、消費結構升級外,，更重要的是增加供給,，無論是生產(chǎn)性服務業(yè)還是消費性服務業(yè)，我國的供給能力或者服務產(chǎn)品本身的創(chuàng)新還不足,，政府應該通過財稅政策等手段激勵年輕人大膽創(chuàng)新,。
第二個方面，任何一種產(chǎn)品或者服務的價值鏈培育,，還需要統(tǒng)一市場建設,。因此，財稅體制改革需要順應“雙循環(huán)”統(tǒng)一市場建設,。當前主要靠大規(guī)模的轉移支付來進行地區(qū)間再分配,，但這會帶來激勵問題,，很容易養(yǎng)懶漢。如何通過稅收收入分配本身的改革,，包括直接稅的分配和間接稅的分配適應統(tǒng)一市場建設,，特別是在這個過程中能夠更好發(fā)揮不同地區(qū)的積極性，讓每個人都能切實提高可支配收入,，能夠讓“雙循環(huán)”更好暢通起來,，循環(huán)起來。
第三個方面,，雖然國家已經(jīng)在強調(diào)增加中等收入群體比重,，但中等收入群體主要是哪類群體？如果要看真正對消費的升級以及產(chǎn)業(yè)結構升級的拉動作用,，恐怕還是要靠年輕人,。因此，在收入調(diào)整中要有一些制度性安排,，創(chuàng)造一些高質量的就業(yè),，特別是培養(yǎng)年輕人的技能，增加年輕人的可支配收入和購買力,，再輔之以個人所得稅改革等政策,。
話題五：在“雙循環(huán)”背景下，房地產(chǎn)市場究竟有什么樣的發(fā)展機遇,？同時房地產(chǎn)市場本身如何去更好服務于“雙循環(huán)”,？
沈強認為，房地產(chǎn)行業(yè)目前面臨最大的問題是國家的政策干預比較多,，例如,，各大一線城市、二線城市的直接限價,。當然,，政府干預對企業(yè)其實也有好處，因為行業(yè)發(fā)展越猛,，漲得越快,，往往隨之而來的是衰退也快。當政府調(diào)控之后,，每個企業(yè)內(nèi)部會做很多變化,，包括組織結構的更迭、新增長業(yè)務的轉換等,。房地產(chǎn)行業(yè)主要是內(nèi)循環(huán),，外循環(huán)主要是涉及一些對境外原材料的采購。
在國家整體政策環(huán)境短期不會調(diào)整的情況下,，房地產(chǎn)行業(yè)的集中度越來越高,，2020年數(shù)據(jù)顯示,，TOP100占到整個新房交易量的67.5%，TOP50的企業(yè)占到85%,。房地產(chǎn)行業(yè)雖然是資本密集型，但進入門檻其實不高,，經(jīng)過接近20年的發(fā)展,，開發(fā)類業(yè)務越來越往頭部企業(yè)集中。但是,，二是房地產(chǎn)正慢慢從增量市場轉換到存量市場,，這是一個很重要的趨勢和機會，資本市場已經(jīng)比較明確地看到這個趨勢,，所以貝殼的PE比房地產(chǎn)企業(yè)的PE要高很多,。
在這種背景下，企業(yè)應逐步從交易類業(yè)務轉型做增值服務,。一是商業(yè)增值服務,，空間服務；二是寫字樓和產(chǎn)業(yè)園的運營,；三是物業(yè)板塊的運營管理,；四是內(nèi)部的資源整合以及提供物業(yè)增值服務，包括簡單的基本醫(yī)療,、養(yǎng)老的基本保障,、數(shù)字化平臺等。沈總認為,，房地產(chǎn)行業(yè)開發(fā)類業(yè)務可能慢慢接近制造業(yè),，企業(yè)在組織管理上會摒棄之前的開放式管理，慢慢向制造業(yè)的精細化管理,，通過各種數(shù)字化,、系統(tǒng)化來提升管理效率。整個行業(yè)的轉型基本上會往存量經(jīng)營方向轉型,。
（文字 高琳 鄒靜 攝影 蘇訓仁 楊深茹）
