中國近年來大力推動(dòng)營商環(huán)境的改善,，取得了可喜成效。世界銀行2018年發(fā)布的《2019營商環(huán)境報(bào)告》顯示,，中國營商環(huán)境較上年度大幅提升32位,，位列全球第46名，這是世界銀行營商環(huán)境報(bào)告發(fā)布以來中國的最好名次,。在取得巨大成效的同時(shí),，仍存在一些制約民營企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制短板。對此,，國家不斷重申要為民營經(jīng)濟(jì)和民營企業(yè)營造公正,、透明、可預(yù)期的環(huán)境,。
4月27日下午,，由孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)、浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)和我校共同主辦的第三屆中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家高端論壇之高端訪談“新時(shí)代民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境優(yōu)化”在我校下沙校區(qū)舉行,。參加訪談的嘉賓有國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任侯云春,、孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會(huì)副理事長、香港通恒投資集團(tuán)公司董事長武克鋼,、中國政法大學(xué)公共決策研究中心主任何兵以及西子聯(lián)合控股常務(wù)副總裁曹兆根,。高端訪談?dòng)晌倚Ｘ?cái)政稅務(wù)學(xué)院高琳博士主持。
四位嘉賓圍繞“改善民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的動(dòng)力”,、“如何優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境”兩個(gè)話題,，深入探討了新時(shí)代下優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)營商環(huán)境的實(shí)現(xiàn)路徑。
話題一：中國近年來著力完善營商環(huán)境的動(dòng)力是什么,？
侯云春指出,，前幾年全面深化改革決定剛出來時(shí)，不少地方不敢為,、不會(huì)為,、不作為、不愿為的現(xiàn)象比較突出,，地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性出現(xiàn)下降,。改革開放40年來中國高速增長靠的就是各級地方政府招商引資發(fā)展經(jīng)濟(jì)這臺(tái)發(fā)動(dòng)機(jī)，如果發(fā)動(dòng)機(jī)熄火,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就會(huì)慢下來,、停下來。所以要發(fā)揮每一個(gè)市場主體的積極性,，每一個(gè)社會(huì)成員的積極性,，對企業(yè)、對個(gè)人,，法無禁止皆可為,，對政府是法無授權(quán)不可為,。改善營商環(huán)境就是充分發(fā)揮每個(gè)企業(yè)的積極性。即使中國在2018年度世界銀行營商環(huán)境報(bào)告評估中大幅進(jìn)步,，但和周圍比差距還是挺大,，還有很大的改善和提升空間。
武克鋼以自己當(dāng)年在深圳特區(qū)從政的經(jīng)歷指出,，最好的營商環(huán)境,、最好的管理就是少管、不管,，只要你能夠創(chuàng)新,，不偷不搶，合法的經(jīng)營都批,，特區(qū)很快就起來了,。營商環(huán)境就是讓人的積極性在商業(yè)價(jià)值規(guī)律和合法的前提下把它發(fā)揮出來。既不要把企業(yè)家當(dāng)外人,，也不要太當(dāng)是自己人,。每個(gè)人把自己的能力能夠發(fā)揮出來的社會(huì)就是一個(gè)好的營商環(huán)境。
曹兆根結(jié)合西子聯(lián)合轉(zhuǎn)型升級的歷程指出,，企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級雖然離不開企業(yè)自身的努力,，但到了一定階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展后，還是需一個(gè)好的營商環(huán)境,。根據(jù)習(xí)近平總書記“法治是最好的營商環(huán)境”的要求,，最高人民法院在深入調(diào)研認(rèn)證并廣泛征求有關(guān)方面及專家學(xué)者意見的基礎(chǔ)上,，4月22日審議并原則通過了《公司法》的修訂,，很期待這個(gè)修訂能盡快出臺(tái)，為浙江經(jīng)濟(jì)騰飛提供更好的法治環(huán)境,。
何兵指出,，國家競爭靠的是企業(yè)，而企業(yè)家是企業(yè)的靈魂,。中央現(xiàn)在很明確要保護(hù)企業(yè)家,，最高法發(fā)文、最高檢發(fā)文,、最高法院做判決的方案等等都是為了保護(hù)民營企業(yè)家,。對于企業(yè)家涉案，確實(shí)要設(shè)置一套制度,，不要影響企業(yè)經(jīng)營,。
話題二：如何進(jìn)一步優(yōu)化民營企業(yè)營商環(huán)境？
侯云春指出,，近幾年政府在放管服改革方面做了很多努力,。但是大家也反映,，現(xiàn)在“門好進(jìn)，臉好看,，有時(shí)候就是事不辦”,。這就需要標(biāo)本兼治，上下左右聯(lián)動(dòng),、多措并舉,。既要重視硬環(huán)境的改善，更要重視軟環(huán)境的改善,；既要重視便利化的措施,，更要重視那些保障性的措施；既要改善服務(wù)態(tài)度,，更要注重提高服務(wù)質(zhì)量,；既要重視一個(gè)地方一個(gè)部門負(fù)責(zé)的營商環(huán)境的改善，更要上下左右一起聯(lián)動(dòng),，形成一個(gè)綜合的,、良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法治環(huán)境,，從體制機(jī)制上解決問題,，進(jìn)行制度創(chuàng)新。
武克鋼指出,，對于經(jīng)商和企業(yè)家,，越寬松經(jīng)濟(jì)越發(fā)展，越收緊經(jīng)濟(jì)肯定越不行,。去年11月1日總書記關(guān)于民營企業(yè)的講話一錘定音之后,，起了非常大的作用。但是,，什么事情到最后都得到最高領(lǐng)導(dǎo)人那里去講,，這本身就透露出營商環(huán)境還是存在問題。我們呼吁一個(gè)法治化的環(huán)境,，但是法治建設(shè)又比較困難,。怎么辦？第一,，我們要有信心,，信心比黃金更重要；第二,，民營企業(yè)家也要參與法治化建設(shè),，法治本來就不是天上掉下來的，是博弈平衡的過程,，肯定要大家都贊同,。營商環(huán)境的改善也要各方面參與,，第一不要太受領(lǐng)導(dǎo)左右，第二不要受社會(huì)輿論的左右,，各方博弈的結(jié)果,，這樣出來的法才能長久。
曹兆根指出,，一些高尖端的國家戰(zhàn)略項(xiàng)目,，比如航空航天行業(yè)，民營企業(yè)也在涉入,，這些高精尖項(xiàng)目以國家戰(zhàn)略為主導(dǎo),，民營企業(yè)家參與進(jìn)來，因?yàn)槭情L線投資,，非常艱苦,，國家應(yīng)進(jìn)一步改善這方面環(huán)境推動(dòng)國家戰(zhàn)略的實(shí)施。
何兵從四個(gè)方面提出完善關(guān)乎民營企業(yè)家法治環(huán)境的建議,。第一是要嚴(yán)格控制審限,。我國《刑訴法》第二百零八條規(guī)定，“人民法院審理公訴案件,，應(yīng)當(dāng)在受理后二個(gè)月以內(nèi)宣判,，至遲不得超過三個(gè)月。對于可能判處死刑的案件或者附帶民事訴訟的案件,，以及有本法第一百五十八條規(guī)定情形之一的,，經(jīng)上一級人民法院批準(zhǔn)，可以延長三個(gè)月,；因特殊情況還需要延長的,，報(bào)請最高人民法院批準(zhǔn)”。對于最高院可以批準(zhǔn)幾次,，法律并無規(guī)定,。這導(dǎo)致現(xiàn)在經(jīng)常出現(xiàn)的一種情況是,，檢察機(jī)關(guān)對被告人的指控在法律上實(shí)難成立,，被告人又拒絕認(rèn)罪。此時(shí),，有些法院通過上報(bào)最高法院,，以案情復(fù)雜，需要核實(shí)證據(jù)為由,，申請延長審限,，將事實(shí)上的超期羈押合法化。所以要嚴(yán)格審限,，企業(yè)家案子不允許延期,，三個(gè)月要么判,，要么放人。三個(gè)月對于一個(gè)企業(yè)它能撐得住,，你要說一個(gè)企業(yè)家進(jìn)去待兩年,，這個(gè)企業(yè)就完了。第二個(gè)是庭審直播,。庭審直播是這幾年司法改革效果最好的一項(xiàng)措施,，功在當(dāng)代，利在千秋,，但統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，還有不少案件沒有直播。此外,，現(xiàn)在的庭審直播規(guī)定,，只有法院有權(quán)選擇是否直播，并沒有賦予被告人申請直播的權(quán)利,。第三個(gè)是二審案件要全部開庭,。我國的二審終審制，使得二審成為刑事案件被告人最后的救濟(jì)程序,。對于檢察院抗訴和被告人判處死刑的案件,，二審都會(huì)開庭審理。但是對被告人提起上訴的二審案件,，法官不愿意開庭,，只通過書面材料來審理。最高法院應(yīng)該推行刑事案件二審一律開庭的制度,，讓二審法官真正接觸到案件事實(shí),，也讓被告人最后有一個(gè)說理的地方。第四是樹立“取保為原則,、羈押為例外”,，最高法院可以要求各級法院在審判階段，對不具有社會(huì)危險(xiǎn)性的被告,，采取“取保為原則,，羈押為例外”的強(qiáng)制措施，以避免羈押與判刑相綁定的現(xiàn)象,。
