一 問(wèn)排澇能力如何跟上

系統(tǒng)規(guī)劃公眾監(jiān)督

內(nèi)澇嚴(yán)重,、交通癱瘓,、斷水?dāng)嚯姟陙?lái),，由于一些地方對(duì)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏整體規(guī)劃，城鎮(zhèn)排澇能力滯后于城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張,?！稐l例》將如何解決這一問(wèn)題？

中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城鎮(zhèn)水務(wù)與工程研究院副院長(zhǎng)謝映霞認(rèn)為,，城市排水設(shè)施建設(shè)需要因地制宜,、系統(tǒng)規(guī)劃?！稐l例》要求,，城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及地理、氣候特征,，編制本行政區(qū)域的城鎮(zhèn)排水與污水處理規(guī)劃,。如果沒(méi)有系統(tǒng)規(guī)劃，“頭疼醫(yī)頭,，腳疼醫(yī)腳”,，排水設(shè)施就很難發(fā)揮作用，很難從根本上解決排水的問(wèn)題,。并且，排水管渠大多鋪設(shè)于地下,，投資大,、隱蔽性強(qiáng)，一旦建設(shè)不合理,，改造起來(lái)難度極大,。

“城鎮(zhèn)排水與污水處理是一項(xiàng)系統(tǒng)的公共服務(wù)，其設(shè)施規(guī)劃、管理等方面都應(yīng)納入政府信息公開的范圍,?！稐l例》對(duì)此也做出了明確規(guī)定：比如城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公開有關(guān)維護(hù)運(yùn)營(yíng)信息；城鎮(zhèn)排水主管部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)設(shè)施的監(jiān)督檢查及考核結(jié)果向社會(huì)公開,?！敝袊?guó)城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會(huì)排水專業(yè)委員會(huì)主任委員楊向平說(shuō)，“這些規(guī)定不僅有利于排水與污水處理設(shè)施的建設(shè),、運(yùn)行和保護(hù),，還充分保障了公眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),，同時(shí)也有利于公眾積極參與到設(shè)施的保護(hù)中,。”

二 問(wèn)怎樣避免“井蓋殺人”

嚴(yán)格監(jiān)管規(guī)范施工

近年來(lái),，井蓋丟失導(dǎo)致人員墜亡,，路面塌陷導(dǎo)致行人、車輛墜落,，相關(guān)報(bào)道屢見報(bào)端,。如何避免排水和污水設(shè)施成為“殺人兇器”？

中國(guó)工程標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)給排水委員會(huì)主任張辰表示：一是要加強(qiáng)自身管理,，二是要規(guī)范地下施工,。

“《條例》是城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的‘護(hù)身符’?！睆埑浇榻B,，《條例》規(guī)定，城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)窨井蓋等城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施的日常巡查,、維修和養(yǎng)護(hù),，保障設(shè)施安全運(yùn)行。從事管網(wǎng)維護(hù),、應(yīng)急排水,、井下及有限空間作業(yè)的，設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)安排專門人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)安全管理,，設(shè)置醒目警示標(biāo)志,，采取有效措施避免人員墜落、車輛陷落,，并及時(shí)復(fù)原窨井蓋,。

并且，地下施工行為對(duì)排水與污水處理設(shè)施的保護(hù)等,，《條例》也作出了詳細(xì)規(guī)定,。從事爆破,、鉆探、挖掘,、取土等可能影響城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施安全的活動(dòng)的單位,，必須要制訂保護(hù)方案和安全防護(hù)措施；施工單位沒(méi)有制訂保護(hù)方案,，擅自拆除,、改動(dòng)設(shè)施，規(guī)定了警告,、罰款,、直至追究刑事責(zé)任等處罰措施。

三 問(wèn)特許經(jīng)營(yíng)政府咋管

統(tǒng)領(lǐng)協(xié)調(diào)嚴(yán)格準(zhǔn)入

《條例》明確,，國(guó)家鼓勵(lì)采取特許經(jīng)營(yíng),、政府購(gòu)買服務(wù)等多種形式，吸引社會(huì)資金參與投資,、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施,。這樣的情況下，政府的角色應(yīng)該如何轉(zhuǎn)換,？

浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)校長(zhǎng)王俊豪認(rèn)為,，開放市場(chǎng)不等于讓政府當(dāng)“甩手掌柜”，《條例》鼓勵(lì)社會(huì)資本的進(jìn)入,，將對(duì)政府責(zé)任和監(jiān)管提出更高要求,。政府既要充分發(fā)揮主管部門的協(xié)調(diào)、統(tǒng)領(lǐng)的作用,，避免多頭管理給企業(yè)增加不必要的負(fù)擔(dān),，又要通過(guò)加強(qiáng)過(guò)程監(jiān)管、結(jié)果控制,，對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中不合規(guī)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處置,。

“《條例》在鼓勵(lì)向社會(huì)資本開放的同時(shí)，明確要配套制定具體管理辦法,，以規(guī)范設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位的進(jìn)入方式和進(jìn)入條件,。”王俊豪說(shuō),，“我建議結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際和項(xiàng)目特點(diǎn),，對(duì)運(yùn)營(yíng)企業(yè)的法人資格、設(shè)備,、資金,、制度建設(shè)、人員配置,、業(yè)績(jī)經(jīng)驗(yàn)等提出具體標(biāo)準(zhǔn)和要求,，并規(guī)范通過(guò)招標(biāo)投標(biāo)、委托等方式選擇設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位的具體程序,。只有如此,，才能防止一些有資本無(wú)業(yè)績(jī)、有關(guān)系無(wú)技術(shù),、有所謂聯(lián)合體投標(biāo)無(wú)運(yùn)營(yíng)實(shí)體資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)入排水與污水處理行業(yè),，才能保障行業(yè)良性、健康的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序,?！?/P>