技術(shù)進步改變了城市公用事業(yè)的技術(shù)、經(jīng)濟特征和市場結(jié)構(gòu):一方面，技術(shù)進步會使原來的自然壟斷業(yè)務(wù)失去其壟斷性，并增強其可替代的可能性。例如，通訊衛(wèi)星和微波等無線技術(shù)使長途電信服務(wù)不再具有自然壟斷性;另一方面，技術(shù)進步會使不同產(chǎn)業(yè)之間的傳統(tǒng)邊界變得模糊，甚至趨于消失，業(yè)務(wù)融合使市場結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。在此背景下，智慧城市的發(fā)展，可為政府監(jiān)管公用事業(yè)提供強有力的智慧化技術(shù)支持，提高監(jiān)管水平。

創(chuàng)新城市公用事業(yè)的監(jiān)管

監(jiān)管主體的創(chuàng)新。由于體制和技術(shù)限制，各個部門的監(jiān)管意見很難被收集，或者無法對大量、多渠道的信息及時處理，形成以政府和相關(guān)的監(jiān)管部門為監(jiān)管主體、公民參與較少的模式。然而，通過智慧化技術(shù)，可以搭建城市公用事業(yè)監(jiān)管平臺，為社會各人群提供統(tǒng)一的反饋途徑。再利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，對反饋的問題進行分類匯總，提高監(jiān)管效率。

事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑氨O(jiān)管。傳統(tǒng)的公共事業(yè)監(jiān)管大都是在事件發(fā)生后進行管理。雖然制訂了監(jiān)督和處罰措施，但仍然屬于事后監(jiān)管。然而，借助于物聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)，通過對收集的數(shù)據(jù)進行實時分析、對警報值的設(shè)定，可以做到事前監(jiān)管。

監(jiān)管范圍創(chuàng)新。在傳統(tǒng)的監(jiān)管模式中，行政機構(gòu)往往根據(jù)事權(quán)劃分對轄區(qū)進行管理。但對于河道污染等一些跨區(qū)域的問題而言，常常會存在事權(quán)曖昧、交叉的情況。這類情況凸顯了一個共性問題：當以屬地管理為基礎(chǔ)的監(jiān)管體制面臨事權(quán)分割的挑戰(zhàn)時，會影響依法行政的落實和監(jiān)管的效率。借助信息統(tǒng)一的監(jiān)管平臺，發(fā)揮監(jiān)管平臺的中樞作用，分配好各個區(qū)域內(nèi)的事權(quán)，可破解屬地管理中的難題。

總之，智慧城市公用事業(yè)監(jiān)管可以重塑政府管理模式，包括公共組織結(jié)構(gòu)扁平化、政府管理模式彈性化、政府管理效率提升；實現(xiàn)組織決策創(chuàng)新、組織方式創(chuàng)新和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。

整合監(jiān)管職能，推進整體性治理

提供系統(tǒng)集成方案，實現(xiàn)部門聯(lián)同機制。在條塊分割的管理體制下，城市公用事業(yè)管理的政務(wù)服務(wù)事項碎片化嚴重，難以形成權(quán)責清晰、標準規(guī)范、統(tǒng)籌協(xié)同的政務(wù)服務(wù)體系，導致政務(wù)信息資源孤島普遍存在，政務(wù)服務(wù)的運行、管理和決策成本較高。此外，由于政務(wù)服務(wù)手段單一,服務(wù)事項的設(shè)立分布以委辦為主，以公眾需求為導向的多元化融合服務(wù)相對較弱。通過系統(tǒng)集成，建立業(yè)務(wù)審批、融合行政服務(wù)、信息資源共享、全程效能監(jiān)察的四大平臺，使具有審批職能的各部門之間實現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同，跨部門實現(xiàn)信息共享，不斷提升行政服務(wù)能力和水平。

克服信息孤島效應(yīng)、推進城市公用事業(yè)政府監(jiān)管的整體性治理。目前，我國關(guān)于智慧監(jiān)管建設(shè)的研究尚存在一定的誤區(qū)。首先，對城市公用事業(yè)的智慧化監(jiān)管還沒有形成系統(tǒng)化的界定，由此引發(fā)了認識上的混亂；其次，重技術(shù)而輕管理。過分強調(diào)技術(shù)在智慧監(jiān)管中的作用，而與技術(shù)改進同步進行的政府管理模式卻鮮有研究；最后，將智慧監(jiān)管等同于智慧監(jiān)管技術(shù)，認為只要建成了智慧監(jiān)管的基礎(chǔ)設(shè)施，就等于實現(xiàn)了智慧監(jiān)管，這樣一來，導致智慧監(jiān)管難以成規(guī)模地應(yīng)用。

總而言之，城市化進程加快日益暴露出城市公用事業(yè)管理的諸多問題，這些問題需要通過信息全面感知、互聯(lián)互通，為推進整體性治理提供信息支持。

信息共享平臺對城市監(jiān)管的支持功能

信息化與城市化推動城市的快速發(fā)展，信息技術(shù)與城市的融合也推動了城市公用事業(yè)監(jiān)管不斷創(chuàng)新。大數(shù)據(jù)時代，監(jiān)管手段在精準監(jiān)測、及時反饋、快速決策、趨勢預測等方面,為監(jiān)管主體提供支持，有信息服務(wù)、預警、決策支持以及應(yīng)急保障等四項功能。

信息服務(wù)功能。如今，信息己成為經(jīng)濟和城市發(fā)展的推動力和關(guān)鍵要素。利用信息要素促進城市發(fā)展，提升城市公用事業(yè)監(jiān)管水平，己成為世界各國提高城市綜合競爭力的重要途徑。建設(shè)高效、可持續(xù)的智慧城市信息服務(wù)體系，對于提升城市公用事業(yè)監(jiān)管水平、推動城市管理信息化和智慧化的快速發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實意義。

新一代信息技術(shù)的服務(wù)功能具有六個特點：第一，把城市里的公共設(shè)施通過物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、傳感設(shè)備等聯(lián)系起來，能夠隨時隨地地采集、傳遞、處理信息，時時感知、監(jiān)測城市的運行；第二，通過互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的高度融合，可以把城市中的海量數(shù)據(jù)整合起來，形成一個整體，使城市協(xié)調(diào)運行；第三，通過對信息技術(shù)的使用，不僅能夠收集、傳遞信息，還能夠?qū)π畔⑦M行自動化分析，并對城市運行進行控制；第四，大力動員全社會的力量在智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施和信息技術(shù)等方面開展創(chuàng)新活動，推動城市的快速發(fā)展；第五，在智能化的基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上，協(xié)同每個關(guān)鍵系統(tǒng)，使城市高效運行；第六，信息資源是支撐智慧城市運行的關(guān)鍵。信息服務(wù)平臺把整個城市的信息、數(shù)據(jù)、應(yīng)用、服務(wù)等整合起來再分配，達到節(jié)約成本、拓展應(yīng)用的效果。

城市公用事業(yè)監(jiān)管是一個龐大而復雜的工程，需要戰(zhàn)略遠見，還要充分考慮各個領(lǐng)域之間的關(guān)系，為城市公用事業(yè)監(jiān)管提供創(chuàng)新的信息服務(wù)功能。

預警功能。城市規(guī)模的擴大要求城市管理體制不斷創(chuàng)新，而傳統(tǒng)的城市管理中部門分割嚴重、信息共享機制缺失，導致公用事業(yè)無法實現(xiàn)預警，等到發(fā)現(xiàn)問題時，基本都已造成嚴重損失。因此，現(xiàn)代城市管理需要有預警措施，使用信息化、智能化的基礎(chǔ)設(shè)施作為城市管理的支撐。通過基于SOA（面向服務(wù)的體系結(jié)構(gòu)）的智慧城市應(yīng)用平臺，能將應(yīng)用系統(tǒng)分解為一個個粗粒度的服務(wù)。再通過采用面向服務(wù)的EBS平臺（動態(tài)密鑰管理方法）系統(tǒng)整合，可解決智慧城市建設(shè)過程中的信息孤島問題，提高部門間的協(xié)作能力。

另外，通過信息共享，提高部門之間的預警能力。比如，在天然氣監(jiān)管過程中，利用物聯(lián)網(wǎng)設(shè)備、視頻設(shè)備和紅外線攝像機，實時對監(jiān)管對象進行監(jiān)控，并可以及時發(fā)出預警信號，使工作人員有充分的時間進行檢修。再如，在城市的交通管理中，通過視頻設(shè)備以及智能識別程序，可以實施對城市中道路的運行情況進行監(jiān)控，及時對城市擁堵情況進行預警通知。同時，通過城市交通服務(wù)平臺向車主發(fā)出通知，避免城市擁堵。

此外，通過新一代信息技術(shù)的運用，并綜合運用射頻識別、視覺采集、紅外感應(yīng)、無線定位、激光掃描等技術(shù)，對城市各類要素進行智能感知、識別、定位、跟蹤、監(jiān)測和管理，及時有效地甄別城市風險信號，促進城市預警機制的創(chuàng)新。

決策支持功能。政府決策過程是一個完整的、動態(tài)的、開放的過程，包括政策問題的前期收集、問題信息的審核、公共政策議題的推選、解決方案的初步擬定、方案的制定與完善，政府的執(zhí)行與反饋等相關(guān)程序。就公共事業(yè)的監(jiān)管而言，新一代信息技術(shù)擁有更加先進的技術(shù)手段和前衛(wèi)的發(fā)展思路，使政府的決策過程更為科學高效。首先，在決策的主體中，往往是政府掌握著主動權(quán)，企業(yè)、組織和個人很難進入到政策的制定過程中。即使進入到?jīng)Q策制定的過程中，政府也往往會以自己的價值考量為主，而忽視其他主體的能動作用。只有在決策出現(xiàn)錯誤時，政府才不得不重新審視民眾的訴求。但是，利用新一代信息技術(shù)能夠使多方主體充分參與到?jīng)Q策制定中，這不僅降低了民眾參與的成本，還提高了民眾參與的效率。

其次，在信息獲取與決策咨詢過程中，傳統(tǒng)政府機構(gòu)橫向職能交叉多、信息逐級傳遞、中間的傳遞過程增加，不僅導致具體做事的人少，而且使信息失真、辦事效率低下。大數(shù)據(jù)技術(shù)依托于海量數(shù)據(jù)，通過新一代信息通信技術(shù)，實現(xiàn)政府的電子智能化辦公，提升政府應(yīng)對龐雜的城市建設(shè)問題的能力，為政府決策的制定提供科學支持。

再次，在決策的監(jiān)督過程中，傳統(tǒng)政府由于技術(shù)設(shè)備落后和不完善，導致其網(wǎng)絡(luò)宣傳未能對社會產(chǎn)生正確的輿論導向，反而令民眾對政府決策表現(xiàn)出極大的不信任。在智慧城市中，政府決策的制定則會日趨透明化，打破政府在決策監(jiān)督環(huán)節(jié)中的領(lǐng)導權(quán)，避免官員的隱性監(jiān)督問題。

最后，在決策的執(zhí)行和效果反饋環(huán)節(jié)中，由于缺乏實時傳達完整信息的技術(shù)，傳統(tǒng)的執(zhí)行力和反饋過程效率低下。但是通過強大的數(shù)據(jù)倉庫的決策支持系統(tǒng)，執(zhí)行者能夠根據(jù)以往的經(jīng)驗進行路徑轉(zhuǎn)換，并且可以實時獲得反饋信息，以便于執(zhí)行者對政策進行后期的價值考量。因此，新一代信息技術(shù)的運用，能夠創(chuàng)新決策支持機制、提高政府決策在制定、執(zhí)行、監(jiān)督和反饋等各個環(huán)節(jié)的效率。

應(yīng)急保障功能。作為貫穿于應(yīng)急管理全過程的物質(zhì)基礎(chǔ)和智力支持，應(yīng)急保障是對硬性資源（物力、財力）和軟性資源（人力、信息技術(shù)及制度建設(shè)）兩個層面上的綜合管理。我國現(xiàn)行的應(yīng)急保障管理受到傳統(tǒng)管理思維的影響，政府是絕對的唯一管理主體，并習慣以行政命令和社會動員為主要手段，信息、資源流通不暢導致交叉管理的盲點，形成管理卻無系統(tǒng)化的管理模式。

另外，我國當前的各行政區(qū)域、部門都有其各自的應(yīng)急保障體系，又因其各自的經(jīng)濟實力和行政支持度的不同、優(yōu)劣及完善程度的不同，不但導致區(qū)域間、部門間、行業(yè)間的資源浪費，且當面對大規(guī)模、影響程度極大的突發(fā)事件時，也大大阻礙了應(yīng)急保障資源的橫縱向調(diào)動，造成人為性應(yīng)急延誤，降低了應(yīng)急保障的能力。以應(yīng)急物流交通為例，目前我國各地、市、國防動員委員會都建立有了相應(yīng)的交通戰(zhàn)備辦公室，但各交通戰(zhàn)備辦公室只對本地、市的交通道路、運輸專業(yè)人員和運輸機具的數(shù)量、質(zhì)量等情況有規(guī)劃和管理，而不能對轄區(qū)所屬的專業(yè)人員、器材物資、運輸機具進行區(qū)域分配置和組建，更不能與全國其他地區(qū)，特別是鄰近地區(qū)的保障體系相聯(lián)接，難以形成保障資源的互補互給和緊急調(diào)運。

通過建立健全網(wǎng)絡(luò)信息共享平臺，將網(wǎng)絡(luò)各參與主體的各種資源信息進行整合歸納，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通信技術(shù)等技術(shù)手段和傳媒組織為鏈結(jié)方式，建立信息公開機制，實現(xiàn)信息的自由、交叉流通，以避免因信息不暢而造成的重復性建設(shè)及資源配置不合理，因信息擁有的不公平而引起應(yīng)急管理的滯后、失序和高成本運行所帶來的不必要損失。

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