在昨天舉行的省十二屆人大四次會議第二次全體會議上，省高級人民法院代院長陳國猛、省人民檢察院代檢察長汪瀚作工作報告時，介紹了2015年浙江的反腐、懲治職務(wù)犯罪等情況。

這是政府層面上的報告。記者近日了解到，民間也有一份有關(guān)政府清廉度的報告，它是以公眾感知對政府清廉度作出的評價。這里的公眾，是浙江老百姓；評價的對象，是浙江省有關(guān)政府部門。而從事調(diào)查的人員，也全部來自于民間。

據(jù)了解，這份報告在國內(nèi)同類報告中尚屬首份，是由浙江財經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院教授郭劍鳴為主導(dǎo)的上百人團(tuán)隊，前后花了一年多時間，跑遍浙江省內(nèi)90個縣（市、區(qū)），從制度、行為、文化和成效等角度，對8974名常住居民進(jìn)行了關(guān)于所在縣（市、區(qū)）政府清廉狀況感知度的訪談式調(diào)查。

政府清廉的公眾感知度，是國際上觀察地區(qū)投資環(huán)境、政府作風(fēng)和社會輿情的常用指標(biāo)。從報告的情況來看還算不錯：全省11個設(shè)區(qū)市的綜合得分都在70分以上（總分100分），全部達(dá)到比較滿意以上的評價等級。

政府自主的反腐敗成果時有發(fā)布，民眾眼中的反腐敗又是怎樣的？

以浙江為藍(lán)本、國內(nèi)第一份以公眾感知評價政府清廉度的報告近日出爐

A公眾感知綜合評價分都在70分以上

11個設(shè)區(qū)市中湖州第1金華分最低

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，全省所有縣（市、區(qū)）廉政建設(shè)的公眾感知綜合評價分都在70分以上。其中，超過75分的有10個，達(dá)到滿意評價等級的比例為11.1%。武義縣得76.90分，排名第1位；慶元縣得70.12分，排名第90位。

在11個設(shè)區(qū)市中，最高分和最低分之差只有2分多。湖州市的綜合平均分為74.72分，排名第1位；金華市的綜合平均分為72.36分，排名第11位。全省綜合平均分為73.47分，總體評價比較滿意。各地民眾對所在縣（市、區(qū)）政府的“制度完備”和“作風(fēng)正派”評價得分都在75分以上。而人情關(guān)系指標(biāo)方面，各地的得分集中在59-62分之間，是8個一級評價指標(biāo)中得分最低的，且有7個設(shè)區(qū)市的得分低于60分，屬于不滿意評價。

僅從統(tǒng)計的分值來看，公眾普遍對公務(wù)政務(wù)程序公正、結(jié)果公平和反腐敗成效有更高的期待，這3個指標(biāo)的公眾感知評價集中在70分上下。評估顯示，在處理與公眾利益密切相關(guān)的領(lǐng)域時，一些地方還存在一定程度的走程序、走過場現(xiàn)象。一些地方對非黨員、非領(lǐng)導(dǎo)或低級別公職人員的監(jiān)督和廉政約束還不嚴(yán)格，這些“現(xiàn)管”型公職人員的不端行為，在很大程度上抵消了公眾對“縣官”作風(fēng)好轉(zhuǎn)的感知滿意度。

B保證問卷的全面、深入和完整

每地投放100個樣本 每人每天訪談4人

“做這項調(diào)查不是為了給各縣（市、區(qū)）做廉政建設(shè)的排名，而是希望我省能夠率先在政府廉政建設(shè)中起到預(yù)警查遺、咨詢服務(wù)作用。同時，探索有中國特色的廉政評價體系，形成自主的政府清廉評價話語權(quán)。”郭劍鳴說，政府部門對反腐廉政建設(shè)的階段性成果時有公布，但一直沒有從民眾的角度去了解滿意度。為此，團(tuán)隊策劃了這次調(diào)查，“通過制度完備、程度公正等8個指標(biāo)去設(shè)置問卷指標(biāo)。”

這些指標(biāo)，都是接受調(diào)查的公眾可以通過日常觀察感知到的，“一個地方的風(fēng)清氣正與否、反腐倡廉成效的高低，不僅僅要看各級政府做了什么，更要看當(dāng)?shù)孛癖娛欠裾嬲惺艿睫k事更公道、公正了，是否得到更多實惠了。”

郭劍鳴表示，調(diào)查中，他們會盡可能克服感知調(diào)查帶來的缺點，比如，調(diào)查員不能帶價植標(biāo)準(zhǔn)和感情感受，而是要完全忠實于受訪民眾的感知，同時也不受新聞媒體、政府發(fā)布信息的影響，所有的縣（市、區(qū)）都沒有典型經(jīng)驗意義上的偏好。

“我們招了102名有調(diào)研經(jīng)驗的大學(xué)生，他們都來自其中一個縣（市、區(qū)），或至少有親朋好友常住所調(diào)查的地域。”郭劍鳴說，“我們對調(diào)查對象也有條件，比如，必須是常住居民，直接接觸過縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)或村任意一級干部，知道并直接感知這些干部的公務(wù)行為或生活方式，而且必須有社會交往的職業(yè)，在年齡、職業(yè)、區(qū)域上也都有要求。”

參與調(diào)查的學(xué)生小李說，為了保證問卷的全面、深入和完整性，每個縣（市、區(qū)）只投放100個調(diào)查訪談樣本，每天每人最多訪談4人。

C向省委省政府呈遞報告結(jié)果并建議

反腐倡廉應(yīng)從“微官”“微事”抓起

郭劍鳴說，民眾對于政府廉政感知的認(rèn)可程度，說明了反腐倡廉工作和成效還有很大的努力空間。由此，他在向省委、省政府呈遞的報告結(jié)果中建議，要從與一般民眾打交道最多的“微官”腐敗抓起。比如縣上的股長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文書、村里的支書，這些“微官”職務(wù)不大，卻有著“現(xiàn)管”的權(quán)力，他們的腐敗行為對政府形象造成的破壞力不亞于“縣官”的腐敗。同時，重點盯住民眾經(jīng)常要找政府辦的“微事”，做到程序公開、公正。比如，辦理證照、醫(yī)保報銷、救困扶貧補助、申請宅基地等，從辦理機關(guān)看是小事，但在民眾心中卻是大事、難事。只有當(dāng)民眾發(fā)現(xiàn)他們身邊的人和事沒有腐敗了，才會從內(nèi)心真正首肯廉政工作的成效。

郭劍鳴團(tuán)隊還建議政府要主動發(fā)布廉潔浙江建設(shè)的報告，多聽民眾評價。

他說，與其讓國際組織誤導(dǎo)評價，不如我們自己開誠布公接受民眾評價。接受民眾對政府廉政建設(shè)的評價，有利于將政府自主的反腐敗與民眾需要的反腐敗有機結(jié)合起來，為黨和政府的反腐敗工作起到預(yù)警作用。

“我們還建議利用政府微博、微信等平臺，通過圖文、音視頻等形式，將政府權(quán)力清單、辦事程序和查處違規(guī)的典型案例，精準(zhǔn)傳送到民眾天天要打開的通訊終端，這樣才能提高對反腐敗工作的宣傳效果，讓民眾感知到不同。”郭劍鳴說，再加上建立、完善廉潔浙江的評價指標(biāo)體系和方法，一定能夠讓浙江在我國廉政建設(shè)上走在前列。

2015年浙江省紀(jì)委反腐數(shù)據(jù)

共處置問題線索28944件(次)，其中擬立案12849件(次)，初核11688件(次)，談話函詢1000件(次)。

全省共查處違反中央八項規(guī)定精神問題803件，處理黨員干部1270人，其中給予黨政紀(jì)處分610人。

各地共查處發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題589件，查處鄉(xiāng)科級及以下干部776人，其中728人受黨政紀(jì)處分。

全省共對履行主體責(zé)任不力的293名領(lǐng)導(dǎo)干部予以責(zé)任追究，其中給予黨政紀(jì)處分100人；對履行監(jiān)督責(zé)任不力的57名領(lǐng)導(dǎo)干部予以責(zé)任追究，其中給予黨政紀(jì)處分13人。

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