今年4月，衢州江山市首個PPP教育項目——江山市文溪中學在該市城北新城開工建設。與此同時，在距離江山356公里的溫州瑞安市，該市首例PPP教育項目瑞祥實驗小學已完成第一屆新生招收工作，預計今年9月開學。

2014年10月，李克強總理在國務院常務會議上強調，今后要積極推廣政府與社會資本合作模式。2015年2月，省政府辦公廳印發(fā)《關于推廣運用政府和社會資本合作模式的指導意見》，明確推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式的主要任務。PPP到底是什么？它對教育項目會帶來什么影響？帶著疑問，記者采訪了有關部門及業(yè)內專家。

PPP模式，全稱Public-Private Partnership，即政府和社會資本合作模式，是指政府和社會投資者為建設基礎設施及提供公共服務而建立的一種長期合作關系和制度安排。具體運作方式包括TOT、BTO、BOO、BOT等，區(qū)別在于政府和社會資本各自承擔的責任風險不同，在實施方法上也有差異。

瑞祥實驗小學PPP項目采用的是BOT（建設—運營—移交）運作方式，即政府給予新紀元教育集團“特許經營權”，授權該企業(yè)承擔項目設計、建設、運營和維護，而政府則明確給予該集團10年“特許運營權”，并可享有相關法律法規(guī)和政府文件規(guī)定的各項權利。10年特許經營期滿后，該集團應無條件將學校移交給政府。

文溪中學PPP項目采用的是BOO（建設—擁有—經營）運作方式，即由江山市雙氧水有限公司負責項目投資與運營，由該公司聘請的教學團隊進行管理，政府與企業(yè)的初定合作期限30年，學校產權屬于企業(yè)。

引入優(yōu)質教育管理團隊、提升公共服務保障能力是PPP模式的兩大優(yōu)勢。江山市教育局副局長毛建軍在采訪中告訴記者。近幾年，江山市雖然經濟不斷發(fā)展，但優(yōu)質民辦初中辦學資源仍不能很好地滿足民眾的選擇需求，每年都會有一些適齡學生前往其他地區(qū)知名民辦初中就讀。“吸引社會資本投資教育，擴大優(yōu)質教育資源總量，滿足多元教育需求是我們采用PPP模式的主要原因。”

由于學校運營管理是由企業(yè)來負責，學校教學質量水平有待提升，考慮到企業(yè)可能存在退出的風險，文溪中學PPP項目建立了企業(yè)退出應急機制。

“如果辦學難以持續(xù)，學校土地會被政府無償收回，并對地面建筑設施進行第三方拍賣，所得資金用于支付教師工資、安置學生、償還學校債務等項內容。”毛建軍認為，通過建立退出應急機制，可以防患于未然，同時也降低了政府的管理風險。

針對學校教學質量方面的擔憂，該市教育局也采取了師資力量保障措施。在學校創(chuàng)辦3年內，教育局每年從其他公辦學校抽調14~15名優(yōu)秀骨干教師到新學校，公派支教期限為6年。同時為了穩(wěn)定學校自聘的教師隊伍，自2021年起，學校可以每年從自聘教師中定向招聘兩名保留事業(yè)身份教師，定向招聘教師自納入事業(yè)編制時，須繼續(xù)服務文溪初中5年以上方可申請調動。

省教育廳計財處相關負責人認為，按照傳統(tǒng)模式，政府在項目建設時相對集中支付建設資金，并且還要負責學校的運營管理工作，財政壓力較大；在PPP模式當中，項目學校具有相當時間的回購期（一般超過10年），政府的財政資金可以對項目進行“分期支付”，降低了財政壓力，政府可以利用節(jié)省下來的資金參與其他教育項目。

這位負責人表示，教育項目中引入PPP模式弊大于利，但有待于在實踐中逐步探索。對于基礎教育來說，民辦學校是PPP模式的突破口，可以根據各地實際狀況，在制定合理的應急機制基礎上，引入社會資本的力量。在高等教育領域，考慮到高校的非營利性特征，大規(guī)模校區(qū)建設采用PPP模式還需審慎研究，但某些子工程如后勤服務、信息化網絡等，已有不少成功的案例。

浙江財經大學中國政府管制研究院副院長李云雁認為，浙江具有雄厚的民營資本，民營經濟極具活力和競爭力，且社會閑散資金儲備大，社會資本具有強烈的投資需求；而且浙江長期鼓勵民間資本進入教育等公共領域，特別是近幾年出臺了許多關于鼓勵和發(fā)展PPP模式的政策文件，因此浙江發(fā)展PPP教育模式具有一定的比較優(yōu)勢。

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